解读《关于扩大国有土地有偿使用范围的意见》(2)
2017-03-23 编辑：
20号文规定：“国有农场、牧场改制，应由改制单位提出改制方案，按资产隶属关系向主管部门提出申请，主管部门提出明确意见并征求同级国土资源、发展改革、财政等相关部门意见后，报同级政府批准。对属于省级以上政府批准实行国有资产授权经营的国有独资企业或公司的国有农场、国有牧场等，其涉及国有农用地需以作价出资或者入股、授权经营及划拨方式处置的，由同级国土资源主管部门根据政府批准文件进行土地资产处置。改制单位涉及土地已实行有偿使用或需转为出让或租赁土地使用权的，直接到土地所在地市、县国土资源主管部门申请办理变更登记或有偿用地手续。”该条规定明确国有农场、牧场改制过程中的国有农用地资产处置的程序，对规范国有农用地流转、防止国有农用地资产流失有指导意义。
2.3保护国有农用地资产，完善国有农用地登记定价体系
20号文指出：“开展基于土地调查的农用地等别调查评价与监测工作，定期更新草地、耕地等农用地土地等别数据库。完善农用地定级和估价规程，部署开展农用地定级试点，稳步推进农用地基准地价制定和发布工作，及时反映农用地价格变化。加强农用地价格评估与管理，保护国有农用地资产”。笔者理解，完善土地数据信息，推进农用地基准地价制定，或许是为推动大量农用地进入市场交易、农用地融资及推进农用地产业化经营作准备工作。
农业是我立国之本，国有农用地使用改革必须慎之又慎。因此，扩大国有土地有偿适用范围的同时，必须区别对待耕、林、牧用途土地管理改革工作，政策先行、严格管控土地流转，防止国有农用地资产流失。
3.完善国有工业用地供地方式
在《产业用地政策实施工作指引》基础上，20号文进一步规定：“地方政府可依据国家产业政策，对工业用地采取先租后让的方式供应土地，或者可以部分用地保持租赁、部分用地转为出让的租让结合供应方式。各地可根据实际情况，实行工业用地弹性年期出让政策”。由于国有土地租赁可以分年缴纳租金，而无需像土地出让一样一次性缴纳大笔土地出让金，故有利于降低企业的土地成本支出，适应某些产业周期较短的现实，适应当前经济下行的现实情况。同时工业用地租赁供地方式也较为适合初创企业，响应了国家倡导的“大众创业、万众创新”。
20号文对国有建设用地和农用地有偿供应作进一步规范，既适应当前投融资体制改革的现实需要，也是国有土地更加规范供应、提供土地使用效率、加强土地为经济发展服务的重要风向标，笔者大胆猜测，当局对土地供应管理的重新梳理或许正在发生，我们拭目以待。
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