香港人如何忍高房价？（周其仁：香港土地暗税举世无双）(2)

当然，对于无法回家“啃老”的内地“港漂”学生留港群体，看起来似乎买房的压力比本地人要大。不过“港漂”以独生子女为主，不少都有可观的家庭财政基础，加上学历又高过多数本地年轻人，收入上升的速度也更快，事实上的置业能力远远超过香港大多数同龄人，甚至是香港高价“豪宅”的主力买家。

港人普遍将买房叫做“上车”。高房价虽然令人抱怨，但抱怨原因在于让人错过“开车”，也就是资产高速增值的机会。这一说法中其实隐藏着一个观念：买房的群体主要目的是投资，而非自住。

　　

▲香港深水埗住宅区

事实上，香港严峻住房问题根本不在私营住宅，或是有能力买房的群体，而在于公共房屋的供应不足。由前任特首董建华筹建的团结香港基金曾分析过，私营房屋供应目标只要维持计划中的每年18000个单位，便可满足需求直到2026年。相比之下，公屋和居屋的供应要达标，则要在连续五年每年分别增加19%（每年由建设20000套住宅，变成23800套）和51%（由每年建设8000套，变成12000套），可见建设滞后之严重。

▲在笼屋生活的老人

公共资助性房屋过去数年批地和兴建过程太长，计划失当，令等待“上楼”的人数过大，导致不少要被迫居于“劏房”、“笼屋”甚至沦落街头。就在金碧辉煌的“汇玺”楼下十分钟步程的通州街天桥底，露宿者近百，老弱、伤残、妇孺自行以木板、栏杆隔出方寸立足之地，几无隐私、清洁、安全可言。四个月前深夜的一场火警，险些令多人命丧火海。即便如此，今天露宿的群体依然越来越大。

香港楼市最大的困境，在楼市之外。至于对此依然陌生的北上广深，这也或许将是未来的难题。

　　(本文作者介绍：北大毕业后赴港留学，任职多年，贴身体验国际金融中心枯荣动荡。)

延伸阅读

周其仁：香港地制另一面

土地暗税举世无双

来源：经济观察网

上世纪80年代中国开放，在土地方面急急引入香港经验，解开了当时不准土地转让的历史难题，也开启以土地为工业化、城市化筹资的新路。说来蛮有意思的，从那个时候起，大陆、香港的地制如出一辙，不是“两制”，而是“一制”。

香港的“资本主义”，怎么那么快就进入了大陆？十年前写《农民收入是一连串事件》，涉及土地制度变迁，我对此有所讨论。当时是这样说的：“被叫做‘资本主义’的经济里面，香港是一个例外。因为是殖民地，香港的土地曾经全部归英国女王所有。为了在国王的土地上发展经济，香港发明了一个‘土地批租’制，由政府主事，让工业家、地产批发商竞标购买一个时期内的土地使用权。政府‘批’出土地，得到收入；业界得到清楚的、可以再度交易的土地使用权。”

其实没有“发明”。鸦片战争之后，港岛割让给英国，于是香港的土地就成了英国皇室财产，与其在英国本土的皇家土地一样，都是Crownland。请教过在英国任教的朋友，那里的惯例，Crownland也可按年期批租给民间。要注意，不是“断卖”，而是“批租”。我的理解，这样英国皇家既有银子花销，又不用背上“出卖祖业”之骂名。只是香港在远东，英国又要求香港“财政自立”，于是香港Crownland的批租权，就交给港英政府行使，租金所得也归港府库房。这样，香港的Crownland就被通称为“官地”。

“官地”是公有土地的一个类别。欧美不少资本主义国家也有的，明确归政府所有，所以也可以进一步明确为归联邦、州或城市政府所有。香港的特别之处，在于全部土地皆为“官地”。这是1843年《英皇制诰》宣布的。其实也不准确。因为港岛系割让，但九龙的部分和新界却是租借的，土地所有权当有不同。可是要殖民地当局“确权”，就没有那么多道理好讲了：除了新界部分农地为村民所有，其他港地一律被宣布为“官地”。

“官地”之利用，当然以官意为主导。先看年期，我看到的资料，1844-1848年间多为一次批租75年，不可续约；1848年以后的50年，改为一批999年；到了1898年，港英政府认识到租期过长不利于政府分享土地升值的收益，代之以75年可再续租75年租约，并要求承租人在期满后支付按新标准制定的土地租金。再后来，75年租期成为标准租期，直至1997年香港回归；但北九龙及新界土地，却又以1898年7月1日起99年减最后3天批出。例外也总是有的，如中环花园道旁的圣约翰教堂的土地，就是英王赠与圣公会坎特伯雷大主教的，所以这幅土地属“永业权(Freehold)”，不同于其他承租人的“租用业权(Leasehold)”。

土地批租也不一定都有偿。通常，香港政府对、学校、医院、慈善机构、教堂、庙宇等，多以无偿方式批出土地；对于不营利的公益用地，有时只收取象征性地价。对那些经济效益不十分突出、但政府决定支持发展的行业与企业，也可免交地价或以低于市价的官方优惠价供地。至于香港政府自己的办公用地，则完全无偿。批租土地的方式，也是公开拍卖、招标或私下协议并举。这些“灵活性”如何掌控，完全由政府凭所有者身份来决定，仅受香港政制的约束。

最为特别的地方，是香港之官地，即便已经批租给公司或个人，且在约定租期之内，但只要官家“为了公共利益”，便可以“收回”。为此，香港法律专门有《收回土地条例》，规定因卫生欠佳、不适合人居住或危害健康、或为军事利用以及“为行政长官会同行政会议决定为公共用途的任何类别用途”，政府就可以把官地“收回作公共用途(resumptionforapub-licpurpose)”。政府收回官地，要给以“公正的补偿”。原租用业主有异议，也可要求独立的“土地审裁处”裁决。但拒绝迁出者，政府可以“占用官地”的罪名起诉、强制执行。就是从此扇窗口看进去，我才对用“合约理论”处理政府题材，从根本上怀疑。