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【兴证宏观】今年基建怎么看?基于PPP的视角(大数据追踪之四)(2)

字号+ 作者: 来源: 2017-03-23

PPP项目的落地所需时间稳定在13个月左右。 从大数据样本来看,PPP项目从发起到落地(进入执行阶段)所需要的平均时间约为13个月。由于从2016年以来每个月的落地所需时间一直非常平稳,因此具有较高的可信度。 由于2

  PPP项目的落地所需时间稳定在13个月左右。从大数据样本来看,PPP项目从发起到落地(进入执行阶段)所需要的平均时间约为13个月。由于从2016年以来每个月的落地所需时间一直非常平稳,因此具有较高的可信度。

  由于2015年底2016年初是PPP项目的发起高峰,此后快速回落,因此 2016年底2017年初可能就是PPP项目落地(进入执行阶段)的高峰期。2017年全年来看PPP落地大概率将呈现“前高后低”格局。而PPP项目落地时间稳定的滞后性意味着,这一周期性力量较难被动摇。

  图 PPP项目从发起到落地所需时间大约为13个月

【兴证宏观】今年基建怎么看?基于PPP的视角(大数据追踪之四)

  图 PPP项目落地所需时间基本稳定,并略有上升

【兴证宏观】今年基建怎么看?基于PPP的视角(大数据追踪之四)

  半数库存项目(约7万亿规模)可能永远无法落地。从PPP项目的落地情况来看,存在较大的质量差异。截止2017年1月,财政部示范项目(占总库规模15%)落地率高达50%,而非示范项目的PPP项目落地率仅10%。当前PPP项目库中超过70%,其中大部分(占比总库45%)项目一直停留在最初始的识别阶段,这其中项目可能有很多永远也无法落地进入执行阶段。从历史发起项目来看也是如此,约50%项目始终停留在初始阶段无法推进。当前PPP项目库总规模13.8万亿,这意味着其中约7万亿项目可能始终难以落地。

  将落地PPP项目的生命周期和无法落地项目比例的结论相结合,我们可以得到新的PPP项目总生命周期,并以此测算PPP项目对经济的影响。事实上,我们测算与实际落地规模的情况基本一致,外推2017年PPP项目总落地规模约为1.9万亿,与2016年规模大体相当,但节奏可能相反(即2015年前低后高,2016年前高后低)。

  图 非示范项目落地率远低于财政部示范项目

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  图 70%项目可能是难以落地的非示范项目

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  图 从历史数据来看也是50%左右项目无法落地

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  图 考虑无法落地因素后,得到的新生命周期图

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  图 根据估算,PPP落地的高峰可能在2016年底2017年初

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  注: 2017年实际落地规模数据采用趋势外推,使用1月份落地规模乘以3。

  但PPP对投资的影响将有持续性。如果我们将PPP项目的生命周期分为四个大的阶段:发起->入库->落地->建成,那么“发起”和“入库”的高峰我们已经看到,“落地”的高峰期可能正是现在,但建成高峰的到来仍将持续较长时间。因为从PPP项目库来看,项目的建设期普遍在1-5年之间,其中1-2年时限的项目数量占比最高,这意味着虽然PPP对宏观投资规模边际提升最快时期正在过去,但存量项目的持续建设,使得PPP对经济的影响仍具有较强的持续性。

  表 PPP项目投资建设周期通常在1-3年,对经济的影响会有持续性

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  注:数据取自项目描述含有建设周期信息的672个PPP项目。

  地方的财力约束仍有空间,但部分地区逐渐接近红线

  另一个值得关注的问题是,地方政府的财力约束何时达到?根据财政部出台的《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》,每年政府PPP项目支出责任占一般公共预算支出比例应当不超过10%。当前PPP项目的投资回报率中值在7.5%左右。从一个非常乐观的假设出发(即认为政府只需要偿付每年7.5%的项目回报率,无需支付投资建设等固定费用),我们发现虽然全国平均来看仍有空间,但部分省市(如贵州)的已入库(非落地)PPP项目规模带来的支付责任已经接近10%财政支出的红线。

  对PPP项目诉求最高的地区,往往也是财政潜力最低的地区,这意味着PPP项目的地区间结构分化较为严重,实际的财政约束红线将远低于全国总量的财政支出10%,因为木桶的总容量总是由最低的木板所决定的。而从总入库项目规模来看,部分省份已逐渐接近这一红线,这也部分解释了2016年以来PPP项目发起规模的下降(相对的,落地规模仍有一定增长空间)。

  表 PPP项目投资建设周期通常在1-3年,对经济的影响会有持续性

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注:政府付费部分假设包括全部明确政府付费项目,以及30%的可行性补助项目。

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